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    绿洲一件代发拉美政治中的“局外人”:概念类
    作者:微商一手货源加微    发布于:2020-01-15 04:04  

    冰雪冰雪奇缘国家会展中烈火英雄速度与激情:强兰州专业握手包网站为什么有的无:第三波民主化浪潮以来,拉美政治进程的最显着现象之一就是“局外人”总统候选人的持续活跃。本文辨析和界定了“局外人”的概念,对拉美国家总统候选人进行归类,分析了这一现象产生的原因与影响,讨论了“局外人”与民粹主义者的关系。本文认为,“局外人”总统候选人的崛起源于拉美国家民主体制的巩固、选举制度设计的影响、政党体系的开放、政党格局的变动以及“局外人”候选人自身的比较优势。“局外人”总统候选人带给拉美国家民主体制的影响是相当微妙的:一方面,他们敢于指出政治体制中长期存在的弊病,批判了建制政党对选民的辜负;另一方面,对拉美国家民主体制的运行造成一系列负面影响。对拉美国家而言,“局外人”当选总统并非偶然、孤立的事件,而将是政治发展进程中一个反复出现的现象。拉美国家需要构建强有力的政党和制度化的政党体系,从而减少导致政治“局外人”产生和崛起的社会基础。作者简介:王鹏,中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员,中美洲和加勒比研究中心秘书长。第三波民主化浪潮以来,政治“局外人”(political outsiders)在拉美形成广泛而长时间的存在。本文以拉美国家的“局外人”总统候选人作为主要研究对象。他们在总统选举中的持续活跃反映了拉美民众对现状的强烈不满和拉美国家民主体制的脆弱性。对拉美国家而言,“局外人”候选人当选总统并非偶然、孤立的事件,而将是政治发展进程中一个反复出现的现象。目前,拉美正处于一个超级选举周期,面临可能再次导致选民投下“愤怒票”的整体环境,一连串挑战传统执政党、主流政党的选举结果业已出现。“局外人”行为体近年持续活跃于世界各地区的政治进程之中,其中既有“局外人”政党,例如极左的意大利“重建”(PRC)和民粹主义的奥地利自由党(FPO);也有众多耀眼的“局外人”政治人物(主要是一批总统候选人和总统),例如美国总统特朗普(Donald Trump),还有新近当选乌克兰总统的泽连斯基(Volodymyr Zelensky)。第三波民主化浪潮以来,“局外人”政治人物在拉美政坛持续活跃。商界精英、体坛人物或媒体从业者利用其成功的职业经历构建“局外人”身份,女性政治人物依靠性别差异构建“局外人”身份,土着人政治人物依靠其族群属性构建“局外人”身份,然后步入政界、上海公积金竞选总统。他们属于策略上的“局外人”,愿意为实现特定目标(权力、财富或其他)而采取非传统的做法,以便获取最大收益。他们把国家出现的问题归咎于“局内人”(insider,建制派人物或建制政党),声称只有像他们这样的“局外人”才能够以务实的、非意识形态的方式解决国家面对的重大问题。他们或是作为独立候选人参选,或是与新兴政党结盟参选,猛烈抨击“政党专权”、烈火英雄政治精英的腐败和无能,从而赢得多数选民的支持,能够在初入政坛之际就一举当选总统。很长时间以来,许多拉美国家的总统选举往往形成明显的“局内人”和“局外人”分野;“局外人”候选人在总统选举中屡有出人预料的胜出;许多“局外人”出身的总统成为激进改革的推手,对本国政治进程产生重大影响。在拉美政治研究之中,“局外人”往往与其他概念混用。“局外人”常常被自动视为民粹主义者,与反政党主义(antipartyism)、反政治(antipolitics)、反体制(antisystem)相联系。一批学者尝试对这些混杂交织使用的概念进行辨析,以便使“局外人”概念得到清晰的界定和准确的使用。在判断一名总统候选人是否为“局外人”时,学者们的主要依据是此人的从政经验及从政经历性质。第一,从政经验是否丰富。在多数学者看来,“局外人”应当是“政治新人”,也就是没有在政府、立法机构或主要政党中任职的经历,也没有竞选公职的经历。在拉美国家,政治人物主要通过以下4种途径获取政治经验。其一,当选国会议员。国会议员可以直接参与国家的决策,实现政治的社会化。他们所在的政党需要与其他政治力量达成妥协、构建联盟,以便使自己的政策主张获得接受。其二,成为在全国范围具有竞争力的建制政党的领导人。这种政治人物即便不是立法机构成员,也可以通过与其他政治力量谈判协商、通过参与本党重大决策或选举活动而获得政治经验。其三,担任中央/地方层级的重要行政职务,例如政府首脑、州长、大城市的市长和政府部长。这些职务有着不同的职责,任职者需要与各种政治行为体进行互动,利用自己掌握的资源实现其目标、落实政策。其四,担任重要的公共管理职务(例如央行行长)。一旦担任这些职务,任职者就可以与各类政治行为建立紧密的联系、并试图影响政策决定。简而言之,没有上述政治经验的人物就可以视为“政治新人”。第二,从政经历的性质如何。许多学者认为,“局外人”是那些在现行政党体系之外获得政治影响力的政治人物;他们不曾加入建制政党,也没有在总统选举中与此类政党合作。戴维·塞缪尔斯(David J。 Samuels)对“局外人”和“局内人”进行如下区分:前者指那些在全国性政党体系之外获得影响力的政治人物;后者则指那些在全国性政党体系之内获得影响力的政治人物。一名典型的“局内人”不仅是政党成员,还在党内担任领导职务。梅因沃林(Scott Mainwaring)等人根据从政经验和从政经历的差异,判断拉美存在两种类型的政治“局外人”:一种是那些从未担任任何政治职务、反对建制派的政治人物,例如秘鲁的藤森(Alberto Fujimori)、绿洲委内瑞拉的查韦斯(Hugo Chávez)和厄瓜多尔的卢西奥·古铁雷斯(Lucio Gutiérrez);另一种是出身于现行政党体系之外的政治人物,例如脱离委内瑞拉的卡尔德拉(Rafael Caldera)和哥伦比亚的乌里韦(álvaro Uribe Vélez)。大多数学者倾向于把上述两个因素结合起来定义“局外人”。在胡安·林茨看来,“局外人”就是那些不认同任何政党或不被任何政党支持的候选人;他们之中的一些人甚至没有任何政府工作经验或从政经历;他们的民意基础源于他们敌视政党和“政客”的民粹主义立场。哈维尔·科拉莱斯把“局外人”定义为这样一种总统候选人:不曾担任政治职务,蜘蛛侠英雄远征不曾竞选公职,也不曾领导一个大型的全国性政党。此外,“局外人”也不应当与某位前总统或某位重要政治人物有密切关联。但是,罗伯特·巴尔对此持有不同看法。在他看来,政治新人身份不是界定“局外人”的必要条件,政治人物与政党体系、建制政党的关系才是判断“局外人”身份的最关键因素。这就意味着,一名拥有丰富经验的政治人物仍然可以是“局外人”。例如,在2010年竞选总统的哥伦比亚政治人物安塔纳斯·莫库斯(Antanas Mockus)曾两次当选波哥大市长,但他的独立性以及与新政党(绿党)的结盟策略使他可以被视为“局外人”。本文引用米格尔·卡雷拉斯(Miguel Carreras)对“局外人”的定义。就总统选举而言,“局外人”是这样一种政治人物:(1)在竞选活动开始时,没有从政经验或公共管理经验;(2)作为独立候选人参加选举,或与新政党结盟参加选举。这一定义有以下两点需要说明之处。第一,一名政治人物在参加总统选举之前曾短期担任某个政治职务,但没有形成与建制政党的合流,则他仍然可以被视为“局外人”。此类情况的典型案例就是曾任厄瓜多尔总统的科雷亚(Rafael Correa)。第二,新政党或是源于既有政党的分裂,或是完全新成立,其政治崛起不是源于那些出身于建制政党的政治人物的操作。合并而成的政党或是既有政党组成的选举联盟不被认为是新政党(尽管它们是首次参加总统选举)。一般而言,新政党从未推选候选人参加总统选举,绿洲且在上次众议院选举中得票率不足5%。在现代代议民主体制下,最高行政领导人的候选者/当选者通常应具有丰富的政治经验、深厚的职业化素养和明确的党派属性,原因如下。第一,政治经验是政治人物担任高级别政府职务(例如总统制下的总统或议会制下的总理)的关键条件。如果想要担任此类职务,政治人物应当担任过不同类型、不同级别的公共职务,有着长期的政党生活,了解民主政治文化,拥有熟练的政治技巧和广泛的社会联系。他们深知政治决策离不开党内外的谈判和妥协,也熟谙民主政治游戏的内在规则。第二,现代代议民主体制强调职业化和专门知识。通常而言,政治人物需要在不同的岗位、不同的部门进行历练。这种历练将确保担任高级职务的个人拥有进行公共管理、制订和落实政策的专门技能。第三,政治人物的党派属性是选民理解复杂的政治辩论和做出投票抉择的“捷径”。随着选举权的不断扩大,民主国家的领导人变得越来越以政策为行动导向,并加入与其政策目标相一致的政党。这种政治演进使选民的投票行为也变得越来越具有政党导向。那么,原本必不可少的政治经验、职业化和党派属性何以成为一名总统候选人竞选的不利条件?这主要是源于选民对建制政党和政治精英的幻灭感。频发的腐败丑闻、根深蒂固的社会不平等、剧烈波动的经济形势、糟糕的治安环境引发民众对现状的强烈不满。这种不满情绪越强烈,他们就越是寄希望于“局外人”挑战建制派的主导地位、带来渴望已久的重大变革。“局外人”的成长背景和政治诉求与主流政治人物存在明显的差异。他们对于民意有着更敏锐的洞察,在代言民意方面更加大胆和果敢,能够利用一些有利时机(例如经济下行、政治动荡或社会冲突)充分动员选民。“局外人”候选人在总统选举中的持续活跃是拉美在第三波民主化浪潮以来最突出的政治现象之一。这一现象是诸多因素相互影响而产生的结果。第一,民主体制的巩固。1978以来,拉美经历了史上最广泛和最持久的民主化浪潮。随着民主体制的巩固,拉美国家的选举政治日趋常态化,选民们不再像以往那样高度关注威权/民主或/之类的宏大政治议题,而是更多地把注意力转向具有短期效应的问题(尤其是民生问题),议题投票在选举中具有越来越重要的作用。“局外人”顺应了这一潮流,能够敏锐地找出选民关注的核心问题,并就这些问题做出迅速的回应、提出直截了当的解决方案,从而有力地提高了自身的选举竞争力。第二,汪小敏选举制度设计的影响。在一些学者看来,总统制比议会制更易于出现“局外人”,总统选举的个人化特征使“局外人”当选成为可能,“局外人”的崛起是“总统制的风险”。近年来,随着“局外人”现象在欧洲越来越多地出现,“局外人”的崛起不再与某种形式的政治体制(总统制或议会制)形成必然联系。就总统制而言,一系列的选举制度安排与“局外人”候选人的选举表现存在相关性:(1)“局外人”更有可能在两轮投票制的总统选举中胜出;(2)“局外人”更有可能在总统选举和议会选举不同时举行的情况下获胜;(3)在实行强制投票的国家,选民更有可能投下支持“局外人”的抗议票;(4)允许连任的规定有利于阻止“局外人”赢得总统选举。第三,政党体系的开放和政党格局的变动。20世纪80年代以来,政治民主化、经济模式转型和大众媒体的发展重塑了拉美国家政党的生存和运行环境。选举政治走向常态化,选举的制度化水平得到显着提升。成为合法政党的门槛降低,新政党如雨后春笋般成立起来,传统政党急剧衰落。政党体系和政党格局的变动显着地减少了“局外人”获得选举胜利的障碍。在一个封闭的等级制政党体系之中,完全的“局外人”的崛起是不可能的,“自行其是者”也难以创建自己的政治运动;当政党体系向新来者开放,他们才能获得崛起的空间。第四,“局外人”候选人具有的比较优势。他们往往依靠非意识形态的纲领竞选,比较容易吸引那些意识形态认同较弱的选民;敢于主动提出解决传统政党迟迟无法解决的问题,能够与选民的偏好保持高度一致;充分利用了选民对建制政党的幻灭情绪,能够在没有政党支持、甚至是在反政党的旗号下动员选民、赢得选举。在许多选民看来,上海公积金政党一直辜负他们,长期以来无法满足他们的需求,因而寻求非政党的政治参与,把选票投给独立候选人或“局外人”。这既是对建制政党的惩。

 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